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公民社会的民间组织和公民是治理的重要主体，没有公民社会的核心要素参与的管理是统治 而非治理。其次，从治理产生的直接原因来看，因为在社会资源的配置中既存在“市场”的失灵，也存 在政府的失效，要解决这些问题，就必须重视社会力量在社会资源配置和社会管理中的作用。公民社会 组成要素是非国家或非政府所属的公民组织，其突出特点是非官方性、独立性和自愿性。

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    公民社会在市 场失灵和政府失效的领域发挥着独特的无以替代的作用。第三，从治理的最高境界来看，须注重善治， 而善治的基础是成熟的公民社会。同时，善治的本质特征就在于它是政府与公民对公共生活和公共事务 的合作管理，是政治国家与公民社会的一种新颖关系，是两种合作的最佳的状态。

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